사회 보장을 바꾸기 위한 조 바이든의 4가지 요점 계획이 삭감의 필요성을 없앨 수 있을까요?
미국의 최고 퇴직 프로그램은 22조 4천억 달러의 장기 자금 조달 의무 부족에 직면해 있으며, 이는 이르면 2033년까지 퇴직 근로자들의 전면적인 복지 삭감으로 이어질 수 있습니다.
대통령으로 선출되기 전에, 조 바이든은 사회 보장을 강화하기 위해 고안된 4가지 제안을 공개했습니다.
대통령의 사회보장 계획을 깊이 들여다보면 바늘을 움직이는 데 거의 도움이 되지 않을 것임을 시사합니다.
대통령의 사회보장제도 개편이 서류상으로는 일리가 있는 것처럼 보이지만, 더 깊이 파고들면 그렇지 않다는 것을 시사합니다.
지난 83년간 사회보장제도는 미국의 은퇴자들에게 재정적 기반을 제공해 왔습니다.
전국 여론 조사 기관인 갤럽에 따르면, 이 최고 수준의 은퇴 프로그램은 생계를 유지하는 데 도움을 주기 위해 매년 은퇴 근로자의 80%에서 90%까지 의존하고 있습니다.
다시 말해, 현재와 미래의 은퇴자들의 재정적 안녕에 있어 지속적인 존재가 가장 중요합니다.
불행하게도 사회 보장의 재정 기반에 금이 가기 시작했고, 혜택 삭감 가능성이 매우 많이 논의되고 있습니다.
사회보장제도의 전망이 어두워짐에 따라, 미국 대중들은 선출된 관료들에게 해결책을 찾고 있습니다.
그리고 모든 것은 조 바이든 대통령으로부터 시작됩니다. 최대 23%의 전면적인 복리후생 삭감은 퇴직 근로자들을 기다릴 수 있습니다
1940년부터 사회보장이사회는 미국에서 가장 중요한 은퇴 프로그램의 현재 재정 건전성을 조사하고 진행 중인 인구 통계학적 변화와 다양한 재정/통화 정책 변화가 이 프로그램에 어떤 영향을 미칠지 평가하는 연례 보고서를 발표했습니다.
1985년 이후의 모든 수탁 보고서는 사회 보장의 장기 수익(즉, 보고서 발표 후 75년 동안 수집된 수익)이 프로그램의 지출을 충당하기에 충분하지 않을 것이라고 경고했습니다.
즉, 사회 보장 제도는 장기적인 자금 조달 의무 부족 문제를 처리하고 있습니다.
2023년 신탁통치자 보고서는 이 적자를 2097년까지 무려 22조 4천억 달러로 추산했습니다.
2023년 6월 말 기준으로 4,900만 명 이상의 퇴직 근로자와 5.8명의 생존자 수혜자에게 매달 복리후생 보험 신탁 기금(OASI)의 자산 보유액은 2조 7,300억 달러입니다.
하지만 인구 통계학적인 변화가 너무 많아 2033년까지 2조 7300억 달러가 고갈될 것으로 예상됩니다.
OASI의 자산 준비금이 고갈될 경우, 수탁자는 2097년까지 추가 삭감 없이 퇴직 근로자 급여를 유지하기 위해 최대 23%의 전면적인 혜택 삭감이 필요할 것으로 추정합니다.
사회 보장에 영향을 미치는 주요 인구 통계학적 변화는 다음과 같습니다
베이비붐 세대의 꾸준한 은퇴.
1940년 퇴직 근로자 급여 지급이 시작된 이래로 수명이 늘어났습니다.
지난 25년간 미국으로의 합법적인 이민이 57% 감소했습니다.
증가하는 소득 불평등.
역사적으로 낮은 미국 출산율.
그러나 워싱턴에는 이러한 문제를 해결하고 잠재적으로 혜택 감소를 피할 수 있는 제안이 없는 것은 아닙니다.
바이든 대통령은 사회 보장에 대한 네 가지 큰 변화를 제안했습니다
2020년 11월에 대통령으로 선출되기 전에, 조 바이든은 사회 보장을 강화하기 위해 고안된 4가지 요점의 계획을 발표했습니다. 바이든 당시 후보의 제안은 추가 수익을 높이고 모든 수혜자의 지급을 효과적으로 강화함으로써 프로그램의 자금 부족을 정면으로 해결하는 것을 목표로 합니다.
1. 고소득자에 대한 급여과세 부활
조 바이든이 제안한 대표적인 사회보장 변화는 고소득자들이 내는 세금을 늘리는 것입니다.
2023년에 0.01달러에서 160,200달러 사이의 모든 근로 소득은 근로 소득에 대해 12.4%의 급여 세금(즉, 임금 및 급여)이 적용되지만 투자 소득은 적용되지 않습니다.
160,200달러 미만을 버는 미국인의 약 94%에게, 그것은 그들이 버는 모든 달러에 세금을 내는 것을 의미합니다.
한편, 160,200 달러 이상의 근로 소득은 급여 세금에서 면제됩니다.
최대 과세 소득 상한선(160,200달러 수치)이 전국 평균 임금 지수와 일치하여 대부분의 해가 증가하지만, 지난 40년 동안 소득의 더 큰 비율이 급여 세금을 "탈루"했습니다.
바이든의 계획은 400,000달러 이상의 소득에 대한 급여 세금을 다시 부과할 뿐만 아니라 최대 과세 소득 상한과 400,000달러 사이에 근로 소득이 면제되는 도넛 구멍을 만듭니다.
시간이 지남에 따라 최대 과세 소득 한도가 증가하기 때문에 이 도넛 구멍은 결국 닫히고, 따라서 모든 근로 소득이 급여 세금에 노출될 것입니다.
2. CPI-W를 CPI-E로 교체합니다
바이든의 두 번째 사회 보장 변화는 프로그램의 현재 인플레이션 측정인 도시 임금 근로자 및 사무직 근로자를 위한 소비자 가격 지수(CPI-W)에서 노인을 위한 소비자 가격 지수(CPI-E)로 전환하는 것입니다.
CPI-W는 1975년부터 사회 보장의 연간 생활비 조정(COOL)을 계산하는 책임을 맡고 있습니다.
1950년과 1975년 사이에 의회의 특별 회기를 통해 통과된 임의의 COLA에 비해 크게 개선되었지만 CPI-W는 여전히 변화가 없는 노인들입니다.
문제는 CPI-W가 "도시 임금 근로자와 사무직 근로자"의 소비 습관에 초점을 맞히고 있다는 것입니다.
이들 중 상당수는 사회 보장 혜택을 받지 못하는 근로 연령 미국인입니다. 비교적, 사회보장 수급자의 대부분은 62세 이상의 노인들입니다.
한편, CPI-E는 노인 가구의 소비 습관을 구체적으로 추적합니다.
이론적으로, 이것은 모든 수혜자들에게 더 높은 연간 COLA로 이어져야 합니다.
3. 특별 최소 혜택 확대
조 바이든은 또한 특별 최소 혜택을 크게 늘릴 것을 제안했습니다.
최소 30년의 보장 기간이 있는 평생 저소득 근로자의 경우 2023년 최대 혜택은 월 1,033.50달러에 불과합니다.
그것은 올해 단일 파일러의 연방 빈곤 수준보다 15% 낮은 것입니다.
바이든의 계획에 따르면, 특별 최소 혜택은 특정 연도의 연방 빈곤 수준이 무엇이든 간에 125%로 증가할 것입니다.
2023년 연방 빈곤율 1,215달러를 기준으로 할 때, 우리는 매달 1,518.75달러로 증가하는 것에 대해 이야기할 것입니다.
4. 노령 수급자 1차 보험금액 단계적 인상
바이든이 제시한 네 번째 사회보장 변화는 혜택을 받는 노인 미국인들의 1차 보험금액(PIA)을 점진적으로 늘리는 것입니다.
PIA는 78세에서 82세까지 매년 1%씩 증가하여 총 5%의 PIA 범프를 초래할 것입니다.
이 인상안의 이유는 나이가 들수록 증가하는 경향이 있는 비용에 대응하기 위한 것입니다.
예를 들어, 의료 운송, 처방약 및/또는 개인 맞춤형 치료와 같은 의료 비용은 사람이 나이가 들수록 사회 보장 혜택보다 훨씬 더 빠르게 증가할 수 있습니다.
PIA를 늘리는 것은 이러한 증가하는 비용 중 일부를 상쇄하기 위해 고안되었습니다.
Joe Biden의 4가지 요점의 사회 보장 계획이 사회 보장을 중단시킬까요?
언뜻 보기에 이 계획은 윈-윈으로 들릴지도 모릅니다.
이는 프로그램에 대한 추가 수익을 증가시키는 동시에 가장 필요한 사람들의 혜택을 증가시킵니다.
하지만 워싱턴 D.C.에 본사를 둔 싱크탱크 어반 인스티튜트가 그랬던 것처럼 수치를 들여다보면 바이든의 4개 항목 계획이 사회보장 혜택을 줄이는 데 거의 도움이 되지 않는다는 것을 알 수 있습니다.
2020년 10월, 어반 인스티튜트는 현재 대통령인 바이든의 사회보장 제안을 검토하고 "프로그램의 장기 자금 적자의 약 4분의 1을 마감하고 신탁 기금의 수명을 약 5년 연장할 것"이라고 결정했습니다.
OASI가 2033년까지 자산 보유량을 소진하는 대신, 최근 신탁 보고서에서 설명한 것처럼 2020년 Urban Institute의 결과가 정확하다면 고갈 날짜를 2038년 전후로 연장할 것입니다.
조 바이든의 사회보장 계획의 명백한 결함은 그가 고소득자들이 수집한 추가 소득의 상당 부분을 다른 출처로 전용하고 있다는 것입니다.
더 높은 특별 최저 혜택, 노인 수혜자들을 위한 PIA 증가, 그리고 모두를 위한 더 높은 COLA로 이어질 CPI-E로의 전환입니다.
대통령이 단순히 모든 근로소득을 과세 대상으로 삼고 다른 일을 하지 않았다면 사회보장청 보험계리실은 신탁기금의 지급능력이 "약 35년" 연장될 것으로 추정하고 있습니다."
전망
핵심은 바이든 대통령이 부자들에 대한 급여 과세를 늘리는 것과 관련해 어떤 제안을 하더라도 다른 해결책을 고려하지 않고는 향후 혜택 삭감을 피할 수 있는 방법이 없는 것으로 보인다는 것입니다.
이러한 대안 또는 추가 해결책에는 급여 세금을 12.4% 이상으로 점진적으로 인상하는 것과 1960년 또는 그 이후에 태어난 사람들의 현재 67세인 완전한 정년을 점진적으로 해제하는 것이 포함될 수 있습니다.
대통령의 제안의 또 다른 함정은 그가 상원에서 충분한 지지를 얻지 못할 것이라는 것입니다.
사회보장법을 개정하는 데는 60표가 필요하며, 두 정당 모두 미국 상원에서 초다수 의석을 차지한 지 44년 만입니다.
이는 사회 보장 제안이 초당적인 협력을 필요로 한다는 것을 의미하며, 공화당 상원의원들은 이미 고소득자만을 대상으로 하는 변화를 지지하지 않겠다고 선언했습니다.
현재로서는 사회 보장 혜택의 전면적인 삭감이 테이블 위에 매우 많이 남아 있습니다.